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    专家视点:从5个维度看PPP“有序推进”
    作者:  来源:中国投资协会项目?#24230;?#36164;专业委员会  发布时间:2019-03-29

    今年的政府工作报告指出,落实民间投资支持政策,有序推进政府和社会资本合作。这种表述与前几年有所不同。2015年政府工作报告的有关表述是:在基础设施、公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式;完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情。2017年政府工作报告指出:深化政府和社会资本合作,完善相关价格、税费等优惠政策,政府要带?#26041;?#35802;信,决不能随意改变约定,决不能“新官不理旧账”。2016年和2018年的政府工作报告则没有直接提及政府和社会资本合作。


    有序是相对于无序而言的,有序推进PPP,就是说PPP要发展,但要规范发展,在规模、节奏、力度等方面要?#23454;?#25511;制,不能盲目无序发展。


    理解有序推进PPP,需要结合2019年我国政府工作的总体基调。2019年政府工作报告提出要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,为此笔者拟从上述5个维度谈谈PPP为什么要有序推进。


    稳增长。有关PPP的表述体现在政府工作报告“坚持创新引领发展,培育壮大新动能“中的“合理扩大有效投资”部分。PPP是公共投资的一个工具,也是拉动民营投资的一个工具。尤其是在2019年我国经济发展面临的环境更复杂、更严峻,可以预料和难以预?#31995;?#39118;险挑战更多、更大的背景下,PPP在拉动投资方面将起?#25509;?#26377;的作用。即便如此,国家对PPP的态度,不是搞“大水漫灌”和“?#30475;?#28608;?#20445;?#32780;是有序推进,?#21592;?#22312;更好地发挥政府作用的同时让市场发挥决定性的作用。

    促改革。PPP也是改革的一项举措,就是?#35328;?#20808;由政府直接提供公共服务改成由政府和社会资本共同提供。有序推进PPP,也就是有序改变公共服务的提供主体。伴随着公共服务提供主体的变化,公共服务提供方式、政府监管方式乃至政府职能也将相应调整,由此推动政府治理方式的变革。


    调结构。有序推进PPP,有利于提升公共服务的质量和效益,有序推动公共服务供给侧改革,推动我国经济和社会高质量发展。


    惠民生。PPP的服务对象是社会公众,有序推进PPP,推动交通、教育、卫生、体育、污水处理等公共事业的发展,有利于让社会公众享受更好的公共服务,达?#20132;?#27665;生的目的。


    防风险。PPP的有序推进本身也是防风险的体现。一是防范政府的风险,如控制PPP项目的规模和节奏,防止其超?#35762;?#25919;承受能力;严禁违法违规融资担保行为,严禁以PPP名义变相举债;打好财政政策的组合拳,协调PPP与地方债、专项债的关系,统筹政府未来支出风险。二是防范社会资本的风险,如,政府要带?#26041;?#35802;信守契约,决不能“新官不理旧账?#20445;?#26377;效防范社会资本的建设和运营风险。

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